编者按：说到“城市病”，一般以为那是大城市才有的问题。事实上，在快速城镇化的背景下，随着大城市对人才、资源的集聚效应不断增强，介于农村与大城市过渡地带的一些小城市和小城镇(本专题聚焦县级市、县城和规模较大的城镇)，正在遭遇“小城市病”的困扰。

　　小城市和小城镇发展质量的高低，关乎我国新型城镇化进程和可持续发展。围绕“小城市病”的相关问题，半月谈记者深入湖南、广西、江苏、江西、浙江等地展开深入调研。

“小城市病”三大表征

　　去年底召开的中央城市工作会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。这里所说的“城市病”，既包括大城市也包括小城市。小城市面临的问题，既有大城市的通病，诸如环境污染、交通拥堵等，也有小城市所特有的文化生活贫乏、产业空心化等，一些小城市甚至“病”得很重。

　　表征一：产业经济增长乏力

　　“产业发展不起来，就业机会不多，再怎么做工作有些人也不愿意来。”广西百色市住建委有关负责人说，与东部地区相比，“老少边穷”的百色在财力、基础条件、发展能力等方面都有较大差距，工业化对新型城镇化、城乡一体化的支撑能力相对较弱。记者采访发现，一些中小城市缺乏像样的产业，辐射和带动能力不足，服务业不发达，能够为进城人员提供的就业岗位有限。

　　在记者调查的一个县城，没有几家像样的企业，几家房地产开发公司一度很火，但随着房价的下跌，公司的经营状况一落千丈。大片的楼房，少有人入住。当地居民表示，曾经有外出打工的年轻人想回来创业，但是当地的基础和配套根本没法保障企业的正常运转。现在当地有点闲钱的人，都是到附近的大城市买房置业。

　　住建部总经济师赵晖表示，产业是最根本的发展动力。各地示范镇、中心镇建设的实践表明，凡是有产业支撑的都发展得较好，没有产业支撑的最终成了“空心镇”。

　　专家表示，产业经济发展乏力，就业机会不多，还会导致原有人口的外流加剧。人才类型的单一与高比例的人口外流，又反过来会给本地经济结构、人口结构、社会结构造成影响。

　　湖南省社科院城市发展研究中心主任童中贤告诉记者，小城市的产业发展不能大而全，关键要有特色，但不少小城市产业发展缺乏特色，有的高度依赖自然资源，一旦资源枯竭，就会出现经济活力不足的情况。

　　湖南省宁乡县煤炭坝镇，曾被誉为“湘中煤都”。在煤炭市场红火时，每天拉煤的货车从矿区外一直排到集镇道路上，由此带来了人口的大量集聚，商业兴旺。“以前的煤炭坝镇生活着5万多人，俨然就像一个小县城，甚至比很多县城还要繁华。大型煤矿自己有招待所、俱乐部、子弟学校、医院和车队，镇上的电影院等休闲娱乐场档次都不低。”煤炭坝镇党委书记王春林告诉记者。

　　近年来，随着煤炭价格走低和当地煤炭资源接近枯竭，在产业政策和生态环境的双重倒逼下，当地煤企纷纷关停退出，在新兴替代产业没有发展起来的情况下，因煤而兴的煤炭坝镇开始因煤而困。

　　表征二：公共服务配套不足

　　记者走访了解到，虽然目前各地都在加速推进城镇化建设，助推城乡一体化，但不少小城市公共设施配套仍然相对滞后。教育、医疗、养老等社会保障能力建设相对不足，出现“软硬不均衡”问题。

　　记者在湖南一些县市采访发现，一些小城市、小城镇的师资和生源外流严重。一些小城镇教育“空心化”问题突出。“家庭条件稍好点的，都把孩子送到周边大城市去了。”湖南中部某县一位超市老板告诉记者，当地的县城中学，本来软硬件条件就很有限，近年来有经验的老师在不断流失。

　　在一些小城市，企业的规则意识仍有待提高。一些用人单位为员工缴纳社会保险的意识较为淡薄，企业不按时或不为员工参保的情况较多。广西南部某县社会保险事业局负责人说，2015年对县城17家企业进行实地稽核，并深入到6家企业督促企业按时缴纳社会保险费。截至2016年5月，当地尚有两家企业对稽核的情况未整改，共欠缴社会保险费650万余元。

　　在医疗卫生方面，小城市和小城镇普遍存在医疗卫生机构布局不合理，优质医疗资源短缺等状况。一个县级市的负责人说，该市每千人口中，拥有床位不足5张，拥有卫生技术人员不足3人，拥有执业(助理)医师不到1.97人，拥有注册护士不到2.44人。

　　童中贤认为，就小城市来说，教育、医疗等公共服务目前还只能保基本，兜底线，“与大中城市相比，很多小城市的公共服务根本谈不上优质，可供选择的余地很小。”

　　文化娱乐设施短缺也是不少小城市居民抱怨的事情。“就文化资源来说，大中城市处于金字塔的中高端，越是小城市，文化资源和供给越少。”童中贤说，绝大多数小城市，缺乏有文化品位与文化氛围的空间设施，“有格调的咖啡馆、酒吧、书店这些现代都市生活必备的空间往往不多，更不用说美术馆、博物馆、画廊和艺术沙龙了。”

　　表征三：大都市病向小城市蔓延

　　记者调查发现，大都市病的小城市化是一个不容忽视的问题。“在我生活的县城，空气污染严重，天空经常是灰蒙蒙的，粉尘也多。”28岁的林琴是一名县级市的事业单位工作人员，她告诉记者，当地网友经常在网上“吐槽”空气质量差，政府也想了很多办法，做了不少事，但收效甚微。

　　采访中一位副县长告诉记者，一些市县在发展过程中，引进的工业项目大多选址在县城周边，“从企业的角度讲，这样的布局对企业发展是有利的，但是一旦发生工业污染，对城市环境的负面影响较大。”

　　在小城镇，生态环境治理方面的难度和挑战也不小。一些基层干部告诉记者，只有那些经济发达、财力雄厚的市县，能够做到污水处理设施覆盖到小城镇。而在一些小城镇，根本就没有污水处理设施，生活生产的污水只能直排自然水体。

　　“还有一些小城镇，虽远离县城，但人口集中，商业发达，垃圾清运是老大难问题。运往县城，路程太远，成本太高，只能简单填埋、低温焚烧，通过这些粗放的方式就地处理，对土壤、大气和水体都会造成污染。”城市规划专家戴海蓉说。

　　除了环境污染外，不少小城市还出现了交通拥堵的情况。“交通拥堵已经不再是大城市的专利，现在小城市私家车越来越多，一些县城的道路越来越堵。”湖南醴陵市一名公务员告诉记者，在小城市有些人根本没有文明驾驶的习惯，车辆随意停放、变道、加塞、乱鸣笛。“车多路窄，一些路口也没有交通信号设施，驾驶员又各不相让，一堵就堵死。”

　　南京大学城市科学研究院副院长胡小武说，“小城市病”在每个地方的表现未必相同，这就需要各方开出更有针对性的“药方”，拿出切实可行的举措，才能真正让这些小城市的病症不断减轻，推动新型城镇化健康发展。(半月谈记者 刘良恒 覃星星 杨绍功 赵刚)

游客在浙江青瓷小镇游览

为“小城市病”会诊

　　“小城市病”病根何在?如何根治?本刊邀请专家学者、小城市居民等一起，问诊“小城市病”。

　　主持人：“小城市病”的蔓延，会不会让这类小城镇逐渐被边缘化?

　　胡小武(南京大学城市科学研究院副院长)：我认为，这类小城镇的问题体现为一种“庸堕化”现象，即文化生活庸俗化、社会交往“强关系化”、经济增长模式僵化。“小城市病”的进一步蔓延，必然会让这类小城镇不断被边缘化。

　　童中贤(湖南省社科院城市发展研究中心主任)：现在人们对小城镇的关注比以前更多了，投入的力度也比以前更大了，但是有些小城镇的历史欠账不是短时间内就能弥补的。一些小城镇缺乏集聚要素的能力，慢慢就会空心化、边缘化。

　　主持人：说到“病因”，留不住人才是不是一个比较关键的因素?

　　胡小武：说到底是人的问题。这类小城镇的产业发展不起来，文化生活环境不佳，就难以吸引高层次人才。而一定程度上，高等教育资源与高层次知识人才缺失，又导致小城镇文化积累不足，这也必将导致小城市的创新创意能力不强，城市综合竞争力弱。

　　黄冬(江西金农米业集团有限公司行政总监)：我们的公司在县城，对我们公司来说，最头疼的就是人才问题。公司有150多人，30%是大专以上学历，食品专业毕业的大学生有二三十个，在当地算是高学历人才较为集中的公司。为了公司的进一步发展，我们也想招聘更加专业的高级人才，我们曾经招聘过3个相关专业的研究生，工作不到一年都辞职去了大城市发展。他们辞职的一个重要原因，就是公司所在县城公共文化和体育设施欠缺，周末没一个像样的地方可去。

　　主持人：有一种说法，在小城镇更要拼关系。这会让很多无关系无门路的年轻人缺少发展机会。

　　胡小武：有不少年轻人回到小城镇感觉各种不适应，其中重要的一点就是他们发现在小城镇做事情比大城市更要“拼爹”、拼关系。熟人社会在小城镇的社会交往中更容易表现为一种“强关系化”趋势，这类“拼”就是“强关系化”的结果。

　　小城镇由于经济、文化资源都非常有限，产业结构也相对单一，圈子相对较小。为了谋得一份好工作，为了办事方便，人们往往会不断寻求各种可以利用的关系，发掘身边人的关系网。

　　郝春成(江苏省溧阳市市民)：生活在小城镇，我也认同小城镇更讲求人情关系的说法。比如聚会，不管是什么类型的聚会，用的都是好烟好酒。为什么非得上好烟好酒?原因之一就是要维持好各种关系。小城镇的人更爱面子，各种关系说不好哪天就能用得上。平时不去维护，哪能行呢?

　　胡小武：“强关系化”的重要原因就是资源稀缺。如果没有很好的引导和规范，依赖关系进行资源分配，肥水不流外人田，就会让一些无关系无门路的人无法获得更多更好的发展机会，创新创业就很难开展。

　　主持人：现在一些中小城市比较注重引进人才，说明他们已经关注到人才对于城市发展的重要性。

　　胡小武：要留得住人才就必须想办法把小城镇的机会“蛋糕”做大，把规则意识强化，让更多人可以自由、公平地在小城镇站稳脚跟、生活下去。这就要提高城市工作全局性，解决好小城镇的产业发展问题，同时还要解决公共治理的公平问题。

　　系统地引入与当地产业发展相关的高等级教育机构也是必要的。比如，江苏省靖江市引入常州大学怀德学院，建成长江北岸的江苏第一家县级市里的大学，8000多名师生为当地带来化工、金属材料、机械制造等专业的人才。更直观的效果还包括学校还没开学，周边的小商铺、餐厅甚至咖啡馆都已经聚集起来，使当地服务业蓬勃发展。

　　进一步讲，一些小城镇的发展路径应从招商引资转变为招才引智，从向大企业招商到向大学招才，这是完善小城镇人才构成的一个重要举措。

　　主持人：小城镇的发展怎样才能避免“大城市病”?如何走特色化集约化之路?

　　胡小武：小城镇在城市规模、综合竞争力、城市要素资源等方面都大大弱于大城市，因而小城镇要保持竞争力，就需要在精准定位基础上走特色化发展道路。没有特色的城市就没有竞争力，特色是城市赖以发展壮大的根基，而特色需要从城市的存量上去挖掘。

　　官锡强(广西经济管理干部学院教授)：在小城镇建设中，我们应控制城区的用地规模，不应一味追求大而搞“圈地”;更不能“建设一片荒一片”。要本着“控制总量、盘活存量、提高质量”的宗旨，合理布局、紧凑发展、连片建设，节约用地。

　　童中贤：发展小城镇，绝对不能搞“全能化”。如果抱着“缺什么补什么”的观念，一味贪大求全，将有限的资源“撒胡椒面”，这就不符合城市发展规律。必须研究要素流动规律、把握城市发展趋势，将宝贵的资源向有潜力的地方倾斜，优先发展这些地方，避免政绩冲动。

　　主持人：小城镇的发展离不开大城市的带动和支持，离不开与大城市的交流和互动。如何看待小城镇与大城市之间的关系?

　　胡小武：大城市与小城镇之间，应从搬迁移植转变为交流合作。以往小城镇都希望把大城市的项目和资源直接移植到本地，但成功的并不多。如果采取交流合作的方式，对接大城市产学研的高端资源，不强求生产中心、研发中心，而更加看重交流合作带来的带动效应，或许能减少搬迁移植的成本与风险。

　　要根治“小城市病”不是朝夕之功。希望各地政府和相关部门能够根据需求和特点，把部分产学研的相关节点和终端尽可能地放在小城镇，通过与大城市的频繁互动和交流，带动小城镇合理分工布局。

　　官锡强：要大力促进城市间公共服务的均等化，引导优质公共资源向中小城镇，特别是边远地区的中小城镇流动，走更加均衡的城市化发展道路，逐步建立覆盖城乡居民的一体化基本公共服务体系。

　　要进一步改变按照行政等级配置公共资源的管理体制，进一步下放财政和土地等管理权限，改变低位次城市资源被高位次城市截留的状况，将更多公共资源用于支持中小城镇加强基础设施和公共服务体系建设。把适宜在中小城镇布局的项目或一些相关经济社会活动尽可能向中小城镇布局，为中小城镇发展创造更多机会。

　　其实小城镇与大城市在区域发展中，承担了不同的角色，具有不同的功能定位，关键是要各尽所能，融合共生。(记录整理：杨绍功 刘良恒 覃星星 余贤红; 主持人：姜磊)