陕西省人民政府
时间:2024-08-10 09:45来源: 作者:admin 点击:
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安康市汉滨区区长 彭有庆
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“积极稳妥地推进城镇化”，“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”。我区当前小城镇建设虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题，如：规划起步晚、起点低、规模小，基础设施滞后，布点
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安康市汉滨区区长 彭有庆
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“积极稳妥地推进城镇化”，“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”。我区当前小城镇建设虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题，如：规划起步晚、起点低、规模小，基础设施滞后，布点分散，市场主体小，产业结构不合理，原有小城镇改造难，发展政策措施不配套等等。针对这些问题，我们经过深入调研和认真思索，认为应采取以下措施加以解决。
一、小城镇建设要科学规划，合理布局
小城镇的规划要符合市场经济要求，因地制宜，综合考虑人口、资源、交通、经济结构及发展前景等因素，既立足于当前，又要为今后留下空间。实际工作中要谨防赶潮流，贪多求快，急功近利。在主导产业的选择、城镇规模、配套设施建设等方面要突出地域特色，把规划重点放在旅游资源丰富、经济总量大、基础条件好、有发展潜力的区域。既要有利于乡村工业的集中及劳动力、资金等生产要素的聚集，又要有利于发挥资源区位优势及带动周围农村地区的经济发展。近年，我区按照这个思路已规划了20个建制镇，其中有10个各具特色的重点建制镇，基本做到了有利生产，方便生活，繁荣经济，保护生态，使小城镇实现了可持续发展。
二、采取灵活投入机制，提高建设水平
小城镇建设资金不足是一个普遍的问题。因此，必须运用市场经济规律，使投资主体多元化，把小城镇基础设施建设同经济发展方式有机结合起来，运用拍卖、股份合作、转让、包租、“嫁接”等形式，按照“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，吸引各方投资融入小城镇的开发建设。经过近几年的探索，我区总结出了小城镇建设发展的三种适用模式，有效地解决了资金困难。对于小城镇的公用设施建设，还可引入市场机制，落实优惠政策，鼓励单位、个人兴办维护城镇设施，经营诸如环保类的企(事)业和项目等。
三、改革户籍制度，引导人口转移
通过进一步改革现有的小城镇户籍管理制度，加速农村人口向城镇转移，推动人力资源聚集。按照“取消入城限制，以职业定身份，逐步取消户籍管理”的思路，在小城镇打破农业人口和非农业人口界限，统一户籍准入地管理，建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。凡从农村到小城镇务工或者兴办二、三产业的人员，及被聘用的管理人员和专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民，可以随迁办理小城镇常住户口；对在小城镇规划区内居住的农民，土地已被征用，需要安置的，也可办理小城镇常住户口。对一些具备条件的村委会，则稳妥地整建制转化为居委会，扩大非农人口，促进二、三产业蓬勃发展。
四、因地制宜，推进市场体系建设，形成富有特色的发展模式
小城镇建设要把繁荣经济放在首位，把引导发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来。在小城镇的建设和发展中，要解决好“口与腹”的关系。所谓“口”，即是指小城镇要成为城乡之间交流和联系的畅通口岸，使其能为城市和农村提供各自所需的原材料、农副产品、初级产品以及广阔的劳务市场；所谓“腹”，则是指小城镇的建设和发展必须要在腹容广大农村上作好文章。培育和建立农村社会化服务体系、市场体系、农业产业化体系以及后续支柱产业，培育壮大乡镇企业，使其成为发展小城镇的重要支柱，又通过小城镇基础设施建设来推动乡镇企业的快速发展。提倡一村一品、一镇一业，创“名品名镇”双重效益，达到“建一方市场、兴一项产业、活一片经济、富一方群众”的目的。
五、按照两个文明一起抓的原则，搞好小城镇的整体形象建设
小城镇的整体形象，既是小城镇经济社会环境的总和，也是小城镇居民精神风貌的总汇。按照两个文明一起抓的原则，小城镇整体形象的树立，首先要把环境的综合治理作为重点，从“三改二建一提高”(改造道路、改供排水、改变生活方式，建家、建园，提高人民群众生活质量)入手，营造一种整洁有序、环境优美、安居祥和的社区氛围。其次要开展绿化美化活动，使小城镇周围及内部绿地空间联成点、线、面结合、内外渗透的绿地系统，倡导居民养成种花种草、爱护居住环境的好习惯。再就是要采用各种宣传教育形式和手段，进行社会主义、集体主义和爱国主义教育，进行民族优良传统和公德教育、法制教育，提高居民道德素质，形成良好的社区风气。★
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